2020年6月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯合發(fā)布了《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）。相比《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號），本次新發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則》中強調電力用戶、售電公司以及電網企業(yè)都應該“依法依規(guī)履行清潔能源消納的責任”。而提到清潔能源消納，就不得不說曾轟動一時的綠證交易。今天，就讓我們一起來了解一下綠證的前世今生。
綠證，即綠色電力證書，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。
我國風電、光伏項目以前執(zhí)行標桿上網電價政策，同時政府部門為鼓勵新能源消納，建議風電、光伏項目標桿電價高于所在省區(qū)燃煤標桿上網電價的部分由可再生能源電價附加統(tǒng)一解決。但是隨著風電、光伏項目的快速擴張，財政補貼缺口逐年增加。盡管已經多次下調風電、光伏項目標桿上網電價，但是仍不足以彌補二者之間的差額。截至2019年年底，可再生能源附加缺口金額達到1000+億元。在這樣的背景下，政府部門開始實行綠證交易政策、風電光伏項目平價上網政策、可再生能源電力消納保障機制（配額制）政策。
實行綠證交易及相關政策的目的是不僅可以減輕政府補貼壓力，緩解發(fā)電企業(yè)財務困境、促進清潔能源消納，助于實現政府可再生能源發(fā)展目標、促進可再生能源企業(yè)之間的競爭，降低發(fā)電成本，而且還有助于消除可再生能源消納利用的省間壁壘，減少棄風、棄光等現象。
2017年，隨著《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》的發(fā)布，綠證交易應運而生，綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認購工作。
2018年，《可再生能源電力配額及考核辦法》三次進行社會公開征求意見，能源局、發(fā)改委收到眾多寶貴的意見和建議。經過認真的討論和研究，國家于2019年發(fā)布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出對各省級行政區(qū)域分配可再生能源電力消納責任權重，把綠證交易作為推行新能源消納的重要載體。
2020年，《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，意見提出“全面推行綠色電力證書交易”，要求從2021年1月1日開始，實行配額制下的綠證交易。同時，研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，進一步擴大綠證交易市場規(guī)模，通過多種市場方式推廣綠證交易。
國家可再生能源電價附加資金補助目錄內的風電（陸上風電）和光伏發(fā)電項目（不含分布式光伏項目）通過發(fā)電產生清潔電力，該部分清潔電力上網后按照上網電價進行出售，同時發(fā)電企業(yè)可以向國家可再生能源信息管理中心（下文稱“信息中心”）進行綠證申報。若審核通過，將由信息中心按照
1 個證書對應 1MWh 結算電量標準（不足 1MWh
結算電量部分，轉到次月核發(fā)）向企業(yè)核發(fā)電子證書，已被核發(fā)證書對應的電量將不再享受國家補貼。發(fā)電企業(yè)被核發(fā)的證書可以通過單向掛牌或者協議轉讓進行售賣。
賣方為在交易平臺上自愿注冊賬戶、發(fā)布綠證信息并出售綠證的新能源發(fā)電企業(yè)。
買方主要為四類購買者，即各級政府機關、企事業(yè)單位、社會機構和個人。
綠證交易方式有兩種，一種是單向掛牌，一種是協議轉讓。
單向掛牌是指賣方向交易平臺提交單向掛牌出售綠證信息，買方查看實時掛牌信息，點擊加入購物車并完成支付購買的交易方式，個人可以通過信息中心微信公眾號完成支付購買。
協議轉讓是指交易雙方通過協商達成一致，通過交易平臺完成交易的交易方式。賣方向交易平臺提交協議轉讓掛牌申請，包括交易標的代碼、數量等和協議買方賬戶信息?？梢跃€上資金或者線下資金支付。若是線下支付，雙方需向交易平臺上傳交易平臺提供的綠證協議轉讓確認書蓋章電子文件，交易平臺核實通過后進行綠證劃轉。
綠證交易的價格以補貼額度（新能源標桿上網電價-脫硫標桿上網電價）為上限。成交后相應的電量將不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼，在實際掛牌過程中，價格基本接近限價上限。
那么，開展實行3年的綠證交易現在發(fā)展情況如何呢？
查詢最新累計數據，截至2020年7月19日，累計風電核發(fā)量23507608個，累計風電交易量37750個，成交占比為0.16%;累計光伏核發(fā)量3845828個，累計風電交易量166個，成交占比為0.004%，風電交易量占成交總量的99.56%。
結合上述數據可知，綠證成交率可謂是極低。相關制度的不完善、實用性較低以及流通性較差等都直接影響綠證市場的活力。
此次《電力中長期交易基本規(guī)則》重提清潔消納，能否將綠證重新帶入人們的視野，可再生能源電力配額考核能否正式啟動？讓我們拭目以待。